19 серпня 2026 року Кабінет Міністрів України ухвалив постанову № 1046 «Деякі питання використання коштів бюджету Пенсійного фонду України на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання)». Постанова визначає новий механізм фінансування пенсійних виплат, нарахованих або перерахованих на виконання рішень судів.
Головне, що потрібно розуміти: рішення суду залишається обов’язковим до виконання, а визначена на його виконання сума не скасовується. Однак виплата всієї заборгованості одразу не гарантується. Кошти розподілятимуться між одержувачами пропорційно — залежно від обсягу бюджетних асигнувань, виділених на ці виплати.
Чому Уряд ухвалив таке рішення
Пунктом 14 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2026 рік» передбачено, що з 1 січня 2026 року видатки бюджету Пенсійного фонду на виплати за ретроспективними судовими рішеннями та виплати перерахованих за рішеннями судів пенсій здійснюються за окремими напрямами та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Постанова № 1046 деталізувала цей механізм.
Яких виплат стосується новий механізм
Йдеться насамперед про дві категорії.
Перша — перераховані пенсії за рішенням суду.
Це ситуації, коли на виконання судового рішення пенсія або щомісячне довічне грошове утримання визначені у більшому розмірі, ніж розмір, який до цього визначав Пенсійний фонд.
Друга — виплати за ретроспективними судовими рішеннями.
Йдеться про суми пенсії, доплат, надбавок, підвищень, довічного грошового утримання тощо, які відповідно до рішення суду мають бути нараховані, перераховані або виплачені за період, що передує даті набрання судовим рішенням законної сили. Тобто йдеться про пенсійну заборгованість за минулий час, право людини на яку вже підтверджено судом.
Як тепер здійснюватимуть виплати
Пенсійний фонд та його територіальні органи мають обліковувати суми, нараховані на виконання судових рішень, в електронних пенсійних справах.
На їх підставі формується перелік пенсій та щомісячного довічного грошового утримання, нарахованих на виконання рішень суду.
До розподілу коштів включаються одержувачі, які перебувають у такому переліку станом на 1 число місяця, що передує місяцю, в якому проводиться виплата.
Далі бюджетні кошти розподіляються пропорційно між усіма одержувачами, включеними до переліку, виходячи з фактично виділених на ці цілі бюджетних асигнувань.
При цьому виплата конкретній людині не може перевищувати суму, яка належить їй та обліковується в переліку.
Що означає «пропорційно»
Якщо виділених бюджетних коштів недостатньо для повної виплати всіх сум за судовими рішеннями, наявні кошти розподіляються між одержувачами пропорційно.
Тому людина може отримати лише частину належної їй суми.
При цьому постанова не встановлює граничного строку, протягом якого держава повинна повністю погасити таку заборгованість.
Саме це є одним із найважливіших питань нового механізму.
Чи є мінімальна гарантована виплата
Окрему гарантію встановлено для випадків, коли суд зобов’язав орган Пенсійного фонду призначити пенсію.
Під час пропорційного розподілу коштів щомісячний розмір такої виплати має бути не меншим за прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений законом.
Водночас цю норму не слід трактувати як гарантію виплати в такому розмірі всієї заборгованості за попередні періоди.
Не всі судові рішення підпадають під цей механізм
Постанова № 1046 передбачає винятки.
Зокрема, новий механізм не застосовується до виплат за судовими рішеннями, які відповідно до пункту 1 частини першої статті 371 Кодексу адміністративного судочинства України підлягають негайному виконанню — у межах суми стягнення пенсії за один місяць.
Такі виплати здійснюються за рахунок джерел, з яких проводиться виплата відповідної пенсії.
Тому твердження, що після ухвалення постанови № 1046 абсолютно всі рішення судів у пенсійних справах виконуватимуться виключно пропорційно, є неправильним.
У чому ми бачимо головний ризик
Постанова № 1046 не позбавляє людину права на суму, визначену на виконання судового рішення.
Однак вона ставить швидкість фактичного виконання рішення суду у залежність від обсягу бюджетного фінансування і при цьому не встановлює максимального строку погашення заборгованості.
У результаті може виникнути ситуація, коли людина:
– виграла суд;
– отримала рішення, яке набрало законної сили;
– Пенсійний фонд здійснив перерахунок;
– визначив суму заборгованості;
– але фактичну виплату всієї цієї суми людина може чекати невизначений час.
З погляду принципу верховенства права та обов’язковості судового рішення це питання не можна вважати виключно бюджетним.
Стаття 129-1 Конституції України прямо встановлює: судове рішення є обов’язковим до виконання, а держава забезпечує його виконання у визначеному законом порядку.
Тому бюджетний механізм може визначати порядок фінансування виплат, але він не скасовує обов’язку держави виконати рішення суду.
Що робити людині, яка має рішення суду щодо пенсії
Необхідно перевірити, чи виконано рішення суду в частині проведення перерахунку або призначення пенсії та яка сума заборгованості визначена Пенсійним фондом.
Варто з’ясувати:
– чи внесена сума, нарахована на виконання рішення суду, до електронної пенсійної справи;
– чи включена пенсія до відповідного переліку виплат за судовими рішеннями;
– яка загальна сума заборгованості обліковується;
– яку суму вже виплачено;
– який залишок заборгованості;
– за рахунок якого джерела має здійснюватися виплата.
Таку інформацію доцільно отримати від Пенсійного фонду у письмовій формі, щоб мати документальне підтвердження стану виконання судового рішення.
Якщо рішення тривалий час фактично не виконується, людина не втрачає права використовувати передбачені законом механізми примусового виконання та судового контролю за виконанням рішення.
На що звертаємо увагу держави
Постанова № 1046 визначає механізм розподілу обмеженого бюджетного ресурсу, але не вирішує головного питання — строків повного виконання судових рішень.
Тому держава має забезпечити:
- прозорий облік усіх сум заборгованості;
- можливість кожної людини отримати інформацію про суму боргу та здійснені виплати;
- достатнє фінансування відповідних видатків;
- зрозумілий механізм та прогноз погашення заборгованості;
- правову визначеність щодо невиплачених пенсій ВПО після скасування постанови № 1165;
- і, найголовніше, такі строки виплати, які не перетворюватимуть остаточне рішення суду на документ, виконання якого людина змушена чекати роками.
Право, підтверджене судом, має бути не лише записане в рішенні. Воно має бути реально і своєчасно поновлене.