Законом України «Про державне регулювання діяльності щодо організації та проведення азартних ігор» Кабінет Міністрів України був уповноважений до 1 квітня 2025 року визначити порядок обмеження військовослужбовців у відвідуванні гральних закладів та участі в азартних іграх під час воєнного стану.
На виконання цієї законодавчої норми Уряд 17 червня 2026 року, тобто понад рік після визначеного законодавцем строку, ухвалив постанову № 804, якою затвердив Порядок обмеження військовослужбовців у відвідуванні гральних закладів та участі в азартних іграх.
Що передбачає Порядок?
Порядок визначає механізм обмеження військовослужбовців у відвідуванні гральних закладів та участі в азартних іграх на період дії воєнного стану.
Його дія поширюється на військовослужбовців, відомості про яких внесені до Державного реєстру військовослужбовців.
Практична реалізація цього механізму здійснюватиметься шляхом автоматизованої електронної взаємодії між:
- Державним реєстром військовослужбовців;
- Реєстром осіб, яким обмежено доступ до гральних закладів та/або участь в азартних іграх.
Після запуску такої інформаційної взаємодії організатори азартних ігор будуть зобов’язані під час ідентифікації кожного гравця здійснювати перевірку через відповідний Реєстр.
Якщо автоматична перевірка підтвердить, що особа є військовослужбовцем, на якого поширюється дія цього Порядку, організатор азартних ігор зобов’язаний відмовити їй у відвідуванні грального закладу та/або участі в азартних іграх.
При цьому організатор азартних ігор не отримуватиме інформації про те, що особа є військовослужбовцем. Система повідомлятиме лише про наявність встановленого законом обмеження, що є однією з гарантій захисту персональних даних військовослужбовців.
На кого поширюється дія Порядку?
Порядок застосовується не до всіх осіб, які проходять військову службу, а лише до військовослужбовців, відомості про яких внесені до Державного реєстру військовослужбовців.
Саме перебування особи у цьому Реєстрі є підставою для застосування механізму, визначеного постановою Кабінету Міністрів України № 804.
Водночас Порядок не містить окремого переліку категорій військовослужбовців, на яких поширюються або не поширюються ці обмеження. Він відсилає до Державного реєстру військовослужбовців, який ведеться відповідно до законодавства.
Разом із тим пунктом 7 Порядку передбачено, що Міністерство оборони України визначає перелік осіб, щодо яких не надається підтвердження про перебування у Державному реєстрі військовослужбовців.
При цьому Порядок не визначає:
- за якими критеріями формується такий перелік;
- які категорії військовослужбовців можуть бути до нього включені;
- чи є цей перелік відкритим або закритим;
- яким нормативним актом він затверджуватиметься.
Саме тому практичне застосування цієї норми потребуватиме додаткових роз’яснень Міністерства оборони України.
Як працюватиме механізм обмеження?
Порядок не передбачає подання військовослужбовцем будь-яких заяв чи звернень. Обмеження застосовуватиметься автоматично шляхом електронної взаємодії між державними реєстрами.
Механізм працюватиме таким чином:
Крок 1. Ідентифікація особи.
Особа, яка бажає відвідати гральний заклад або взяти участь в азартній грі, проходить електронну ідентифікацію відповідно до вимог законодавства.
Крок 2. Формування верифікованого запиту.
Після підтвердження особи онлайн-система організатора азартних ігор формує верифікований електронний запит до Реєстру осіб, яким обмежено доступ до гральних закладів та/або участь в азартних іграх.
Крок 3. Автоматична перевірка.
Отримавши запит, Реєстр автоматично звертається до Державного реєстру військовослужбовців для перевірки, чи перебуває особа на військовій службі.
Крок 4. Отримання відповіді.
Якщо буде підтверджено, що особа є військовослужбовцем, щодо якого застосовується Порядок, організатор азартних ігор отримає повідомлення про наявність обмеження.
При цьому інформація про те, що особа є військовослужбовцем, організатору азартних ігор не розкривається. Він отримує лише відповідь про наявність або відсутність обмеження.
Крок 5. Прийняття рішення.
У разі підтвердження обмеження особа не допускається до відвідування грального закладу або участі в азартних іграх.
Таким чином, Порядок запроваджує автоматизований механізм контролю, який мінімізує людський фактор під час прийняття рішення про допуск особи до азартних ігор.
Які гарантії передбачені для військовослужбовців?
Порядок встановлює не лише механізм обмеження доступу до азартних ігор, а й низку гарантій, спрямованих на захист персональних даних військовослужбовців та контроль за використанням інформації.
1. Статус військовослужбовця не розголошується
Організатор азартних ігор не отримує інформацію про те, що особа є військовослужбовцем.
У разі підтвердження наявності встановленого обмеження він отримує лише повідомлення про неможливість допуску особи до участі в азартних іграх. При цьому відповідь системи не відрізняється від відповіді щодо осіб, внесених до Реєстру осіб, яким обмежено доступ до гральних закладів та/або участь в азартних іграх.
2. Військовослужбовеця повідомляють про кожний запит
Кожен запит до Державного реєстру військовослужбовців супроводжується автоматичним повідомленням військовослужбовцю через відповідну інформаційно-комунікаційну систему Міністерства оборони України.
У повідомленні зазначаються:
- дата та час здійснення запиту;
- найменування організатора азартних ігор, який ініціював перевірку.
Таким чином військовослужбовець знатиме про кожнен випадок звернення до Реєстру щодо нього.
3. Фіксуються всі звернення до Реєстру
Державний реєстр військовослужбовців зберігає журнали (log-файли) усіх запитів, що надходять від Реєстру осіб, яким обмежено доступ до гральних закладів та/або участь в азартних іграх.
Це забезпечує можливість контролю за використанням інформації та проведення перевірок у разі виникнення спірних ситуацій.
4. Мінімізація обробки персональних даних
Порядком передбачено, що інформація про результат перевірки після її автоматичної обробки не зберігається у Реєстрі осіб, яким обмежено доступ до гральних закладів та/або участь в азартних іграх, а підлягає автоматичному видаленню.
Крім того, електронна інформаційна взаємодія між державними реєстрами повинна здійснюватися з дотриманням вимог законів України «Про захист інформації в інформаційно-комунікаційних системах» та «Про захист персональних даних».
Отже, Порядок передбачає, що реалізація механізму обмеження доступу до азартних ігор має поєднуватися із забезпеченням конфіденційності інформації про військовослужбовців та захистом їхніх персональних даних.
Коли запрацює новий механізм?
Незважаючи на те, що постанова Кабінету Міністрів України № 804 була ухвалена 17 червня 2026 року, механізм обмеження військовослужбовців у відвідуванні гральних закладів та участі в азартних іграх ще не діє.
Постанова набере чинності лише після офіційного оприлюднення Державним агентством «ПлейСіті» акта про результати проведення перевірки електронної інформаційної взаємодії між Державним агентством «ПлейСіті» та Міністерством оборони України.
До цього моменту Державне агентство «ПлейСіті» та Міністерство оборони України повинні:
- забезпечити електронну інформаційну взаємодію між Реєстром осіб, яким обмежено доступ до гральних закладів та/або участь в азартних іграх, та Державним реєстром військовослужбовців;
- провести перевірку працездатності такої інформаційної взаємодії;
- оформити та підписати відповідний акт.
Лише після офіційного оприлюднення цього акта організатори азартних ігор будуть зобов’язані застосовувати механізм автоматичної перевірки військовослужбовців.
Таким чином, постанова вже визначила правовий механізм реалізації обмеження, однак його практичне застосування розпочнеться лише після завершення технічної інтеграції державних реєстрів та офіційного введення системи в дію.
На що варто звернути увагу
- Міністерство оборони визначатиме перелік осіб, щодо яких підтвердження не надається, але Порядок не визначає критерії формування такого переліку.
- У разі технічного збою інформаційної взаємодії (пункт 11 Порядку) особа вважається такою, що не має обмежень, і допускається до участі в азартних іграх. Це означає, що ефективність механізму напряму залежить від безперебійної роботи інформаційних систем.
- Порядок поширюється лише на військовослужбовців, внесених до Державного реєстру військовослужбовців, що також потребуватиме належного ведення цього Реєстру.
- Практика застосування Порядку потребуватиме моніторингу, зокрема щодо дотримання вимог законодавства про захист персональних даних, своєчасного інформування військовослужбовців про здійснення запитів та ефективності роботи автоматизованої системи.