З 22 жовтня 2026 року набирає чинності новий Закон України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» № 4924-IX. Він замінить Закон про ВПО, який діє з 2014 року.
Новий Закон змінює підхід до державної політики у сфері внутрішнього переміщення та передбачає систему заходів, яка охоплює евакуацію, адаптацію та інтеграцію ВПО, добровільне повернення до покинутого місця проживання і реінтеграцію.
Водночас для людей, які вже перебувають на обліку як ВПО, важливо розуміти, які практичні наслідки матиме набрання чинності новим Законом: чи потрібно переоформлювати документи, що буде з виплатами та пенсіями, які житлові гарантії передбачені та за яких умов людину можуть зняти з обліку ВПО.
Чи потрібно ВПО щось переоформлювати
У зв’язку з набранням чинності новим Законом спеціально переоформлювати документи не потрібно.
Усі довідки про взяття на облік ВПО, видані до набрання чинності Законом № 4924-IX, залишаються чинними. Заново ставати на облік або змінювати довідку ВПО лише через зміну законодавства також не потрібно.
За бажанням людина зможе замінити довідку на витяг з Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб.
Саме набрання чинності новим Законом також не є підставою для автоматичного припинення статусу ВПО. Тому 22 жовтня людям, які вже перебувають на обліку, не потрібно звертатися до органів соціального захисту лише у зв’язку з початком дії нового Закону.
Що буде з виплатами ВПО
Набрання чинності Законом № 4924-IX саме по собі не означає автоматичного припинення допомоги на проживання ВПО з 22 жовтня.
Закон про ВПО визначає загальні права та гарантії внутрішньо переміщених осіб. Конкретні умови надання допомоги на проживання — коло отримувачів, розмір допомоги, строки її виплати, критерії продовження та підстави припинення — визначаються окремими рішеннями Кабінету Міністрів України.
Отже, новий Закон:
- не встановлює з 22 жовтня нової однакової виплати для всіх ВПО;
- не скасовує автоматично чинні виплати;
- не вимагає від усіх ВПО повторно подавати заяви на допомогу лише у зв’язку з набранням ним чинності.
Водночас окремі види державної підтримки надаються саме особам, які перебувають на обліку як ВПО. Тому для їх отримання важливими будуть не лише правила призначення конкретної допомоги, а й підстави та порядок зняття людини з обліку ВПО.
Що зміниться для пенсіонерів-ВПО
Новий Закон окремо закріплює гарантії у сфері пенсійного забезпечення внутрішньо переміщених осіб.
Умови призначення, виплати та перерахунку пенсії або переведення з одного виду пенсії на інший не можуть встановлювати для ВПО додаткові або відмінні від загального порядку вимоги та процедури, які обмежують або звужують право на пенсійне забезпечення.
Важливо також розрізняти право на пенсію та право на спеціальні види підтримки для ВПО.
Зняття людини з обліку ВПО саме по собі не позбавляє її права на пенсію. Пенсія призначається та виплачується незалежно від перебування людини на обліку як ВПО. Водночас припинення перебування на обліку може мати значення для тих видів державної підтримки, які законодавство пов’язує безпосередньо зі статусом внутрішньо переміщеної особи.
Які житлові гарантії для ВПО передбачає новий Закон
Закон передбачає державну підтримку ВПО у реалізації права на житло, можливість встановлення спеціальних умов такої підтримки, а також використання державного та комунального житлового фонду для тимчасового проживання.
Також передбачено використання інформаційно-аналітичної системи, яка міститиме інформацію про об’єкти нерухомості, що використовуються або можуть бути використані для проживання внутрішньо переміщених осіб.
Водночас ці положення не означають, що з 22 жовтня кожна сім’я ВПО автоматично отримає квартиру або будинок.
Державна підтримка у вирішенні житлового питання та безоплатне отримання житла у власність — різні правові механізми. Конкретні житлові програми, умови участі в них, черговість та фінансування й надалі залежатимуть від законодавства, рішень Уряду, державних та місцевих програм.
Окремого врегулювання потребують наслідки зняття з обліку ВПО для людей, які користуються тимчасовим житлом саме як внутрішньо переміщені особи або перебувають на відповідному житловому обліку.
Нова підстава для зняття з обліку ВПО
Однією із суттєвих змін нового Закону є можливість зняття людини з обліку ВПО без її заяви у разі встановлення факту відновлення умов для безпечного, добровільного та гідного повернення до покинутого місця проживання.
У Законі про ВПО, який діє до 22 жовтня 2026 року, такої окремої підстави немає.
При цьому сам Закон не встановлює детальних критеріїв, за якими визначатиметься, що умови для безпечного, добровільного та гідного повернення вже відновлені. Порядок встановлення цього факту має визначити Кабінет Міністрів України.
Це має принципове практичне значення. Припинення активних бойових дій або деокупація території не завжди означають фактичну можливість повернення конкретної людини.
Житло може бути зруйноване або непридатне для проживання, а територія — замінованою. У населеному пункті можуть бути відсутні водо-, електро- чи газопостачання, опалення, транспортне сполучення, медичні, освітні та інші необхідні послуги.
Тому порядок, який має затвердити Кабінет Міністрів, повинен визначити, які саме обставини враховуватимуться під час встановлення факту відновлення умов для повернення та яким чином ухвалюватиметься відповідне рішення.
Які наслідки може мати зняття з обліку
Зняття з обліку ВПО не впливає автоматично на загальні права людини, зокрема на право на пенсійне забезпечення. Однак воно може мати значення для спеціальних видів державної підтримки, право на які законодавство пов’язує саме з перебуванням на обліку як ВПО.
Тому до початку практичного застосування нової підстави для зняття з обліку необхідно мати чіткі відповіді, зокрема, на такі питання:
- чи припинять допомогу на проживання і з якої дати;
- що буде з ВПО, які проживають у тимчасовому житлі, та чи знімуть їх із житлового обліку;
- чи буде передбачено перехідний період;
- чи перевірятиметься наявність і стан конкретного житла, до якого має повернутися людина;
- чи враховуватимуться мінна небезпека, стан критичної інфраструктури, доступність медичних, освітніх і транспортних послуг;
- чи матиме людина можливість до зняття з обліку повідомити про обставини, які фактично унеможливлюють її повернення;
- як можна буде оскаржити рішення і чи збережуться виплати та житло на час такого оскарження.
І головне: чи буде держава оцінювати реальну ситуацію конкретної людини, чи достатньо буде загального рішення про можливість повернення до певного населеного пункту?
Що далі
Сам Закон № 4924-IX не дає відповіді на всі питання щодо практичного застосування нових правил. Значна частина механізмів має бути деталізована на рівні підзаконних нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України.
Український центр захисту прав людини направив запити до Міністерства розвитку громад та територій України та Міністерства соціальної політики, сім’ї та єдності України щодо практичних наслідків зняття людини з обліку ВПО та механізму встановлення факту відновлення умов для безпечного, добровільного і гідного повернення.
Після отримання відповідей ми проаналізуємо їх та окремо роз’яснимо, як нові правила застосовуватимуться на практиці і що вони означатимуть для внутрішньо переміщених осіб.